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课题研究:对国企混合所有制改革加强纪检监察工作的思考

2018-12-03 14:18 来源:南方网 张小拜

对国企混合所有制改革 加强纪检监察工作的思考

——以省联合电服公司混改实践为例

  内容摘要:国有企业在推进混合所有制改革的进程中,对如何开展纪检监察工作带来了新挑战、新要求,如何针对国企控股或参股企业开展纪检监察工作,特别是针对混改企业的不同特点进行合理的制度机制设计,确保监督有效延伸,防范和遏制违规违纪行为的发生,确保国有资产保值增值,促进混改企业健康快速发展,意义重大。

  关键词:国有企业 混合所有制 纪检监察工作

  《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》提出,“要通过深化国有企业混合所有制改革,推动完善现代企业制度,健全企业法人治理结构;提高国有资本配置和运行效率,优化国有经济布局,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,主动适应和引领经济发展新常态;促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,实现国有资产保值增值,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,夯实社会主义基本经济制度的微观基础。在国有企业混合所有制改革中,要坚决防止因监管不到位、改革不彻底导致国有资产流失。”国有企业进行混合所有制改革是深化经济体制改革的一个重要环节,企业的治理结构、管理模式、人员思维等都将发生前所未有的变化,在此过程若监管缺位或监管不力,容易形成违规违纪问题盲区,轻则导致企业发展缓慢、效益低下,员工利益受损,重则导致国有资产流失、国家利益受到损害。如何在企业深化体制改革中充分发挥纪检监察机构的监督职能,有效防范和遏制违规违纪行为,保障企业健康快速发展,是实现国有资产保值增值的重要手段,也是我们纪检监察工作者需深入探讨的创新性课题。

  一、省联合电服开展混合所有制改革的探索与实践

  (一)率先完成混合所有制改革。省联合电子服务股份有限公司(下称省联合电服)于2002年7月挂牌成立,为股份制企业,成立之初由省政府,广州、深圳、佛山和东莞等四市政府指定的国有单位共同持股。2005年,省国资委以划转省属股权的方式对公司实施直接监管。在坚持国有资本控股的前提下,省联合电服通过增值扩股积极引入各类型股东,逐步调整股权比例,形成了股权构成多元、治理结构规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。目前,省联合电服公司股东单位9家,其中2家为外资业主,是广东省国资委监管的省属企业中率先完成混合所有制改革的企业。

  (二)积极推进集团化产业化改革升级。省联合电服依托高速公路电子收费主营业务,充分发挥边际资源优势和混合所有制企业在市场经济中的优势,创新发展增值业务,促进企业转型升级,按“有利于风险隔离、有利于开展竞争性业务、有利于赢得市场先机”的原则,全资成立了联合科技公司作为投资持股平台,启动了集团化产业布局改革升级工作。省联合电服积极支持子公司有序推进混合所有制改革,通过与国企、民企之间开展多模式合作,加快技术创新、管理创新、商业模式创新,以技术研发、增值服务为重点,投资成立了联邦车网公司、联合数据公司等企业,在“互联网+交通”产业中抢占新领地。

  (三)不断强化企业监督管理。省联合电服按照现代企业制度的要求建立了股东会、董事会、监事会和经营班子,各机构之间各行其责、运转协调、有效制衡,并严格按照《公司法》、《公司章程》等规定运作,治理结构比较规范。在推动混合所有制改革过程中,明确各股东按出资比例和公司章程规定行权履职,注重保障我方在合资企业的法律地位和资本收益、重大决策、选择管理者等方面的权利。同时,为强化党组织建设,省联合电服及其投资成立的控股企业都将党建要求写入了企业章程,确保发挥党组织的政治领导和监督保障作用,不断规范和强化企业内部监管力度,促进混合所有制企业发展壮大实力。

  二、省联合电服开展混合所有制改革过程中纪检监察工作所面临的困难

  在推进混合所有制改革发展工作中,多元化的经营理念和文化冲突凸显,纪检监察工作如何找准定位、拓展舞台,如何有效发挥监督保障、服务促进作用,面临着新的困难。

  (一)混合所有制企业纪检监察工作缺乏法律基础。

  《公司法》对企业党组织的活动只规定了“依照中国共产党章程办理”,《行政监察法》也只在“行政监察若干问题问答”时指出“国有企业、事业单位仍然可以根据需要开展内部监察工作,从需要出发,制定本单位有关监察工作的规章制度”。混合所有制企业完全依照《公司法》开展市场化运作,资产所有者依法享有选择企业管理者、作出企业重大问题决策等权益。在混合所有制企业里,党组织既不再拥有对人、财、物的直接支配权,也缺乏明确的法律和政策支撑,虽然在企业章程中明确了党组织建设要求,但在实际经营发展过程中,党组织所处地位仍较尴尬,纪检监察工作更是位卑力弱。

  (二)混合所有制企业纪检监察工作政治基础薄弱。

  混合所有制企业以追求利润最大化为目的,资产所有者、经营管理者及员工的思想基础、从业心态、价值取向趋向多元化,非公有制投资者因经营理念或者自身利益考虑等原因,对企业党组织建设的认可和支持态度变得相对复杂。在思想政治工作普遍弱化的情况下,混合所有制企业对党组织的依附性不高,党组织难以在混合所有制企业领导班子建设、经营管理决策等方面发挥出应有的政治领导和监督保障作用,再加上特权主义、唯利益至上的价值观等腐朽思想的侵袭,个别投资者、经营管理者接受组织监督的积极性和主动性大打折扣,往往对纪检监察工作不认可、不买账,纪检监察工作想要获得重视并发挥作用困难重重。

  (三)混合所有制企业纪检监察工作无可借鉴模式。

  在省联合电服总公司层面,属于国有经济成分首次与其他所有制经济成分融合,国有产权与非国有产权的界限是明确的,省国资委的监管手段多样、监管力度到位。但当省联合电服作为投资主体再对外投资时,新形成的产权就变得不易明确区分其产权的所有制性质,其监管工作难度显著增加。经过多次各种类型、不同层面的“混合产权”投资组合,产权链条可能越拉越长,对监管工作而言,其面对的纯粹的国有产权将越来越少,话语权和控制权越来越弱,纪检监察工作不适宜完全套用原有模式。虽然要求控股企业在章程中写入了党组织建设工作相关要求,但落实难度仍非常大,尤其是与非公有制资本组建的企业,设置党的组织机构,势必涉及到人员、编制、工资报酬和活动经费等问题,不同投资主体往往很难达成一致意见。如联邦车网公司的民营合作方对党组织建设和行政保障工作的重视程度比较低,目前阶段此类人员的待遇普遍偏低,流动性也较大,工作稳定性和积极性受到较大影响。在这样一种管理体系中,纪检监察的机构设置、职能任务、工作方式和作用如何体现?中央和各级党组织都没有具体规定,也缺乏可借鉴的成熟模式。

  三、在混合所有制改革中强化纪检监察的地位和作用的思考

  国有企业发展混合所有制经济是一个不断发现问题、解决问题的过程,纪检监察工作如何适应新变化,做到既不“缺位”、又避免“越位”,有效保护国有资产安全、保护员工的切身利益,促进混合所有制企业的持续、稳定发展。以省联合电服公司为例,我们可从如下几个方面做一些思考。

  (一)混合所有制企业纪检监察工作要有前瞻性部署。

  一是建议主管部门针对混合所有制企业纪检监察工作的特殊性出台相关政策法规。要对纪检监察机构的设置、工作方法、监督主体等提出明确规定,以使混合所有制企业纪检监察工作人员能够依规依序,大胆开展监督执纪工作。

  二是集团公司纪检监察机构在混合所有制改革工作中要提前介入。要从保障国有资产安全、人员遵规守纪的角度,重点对拟合作企业及其所有者是否存在政治倾向问题、商业诚信问题、违规违纪问题等情况进行了解把控,对集团公司相关责任部门的资格审查工作是否尽职、资产评估工作是否客观、审批手续是否完备等情况履行好监督职责。

  三是在企业架构设计层面落实混合所有制企业的党组织建设工作。集团公司在与合作方谈判时需明确将党组织建设内容写入企业章程的要求,坚持党的建设与企业改革同步谋划、同步开展,根据企业组织形式变化,同步设置相应的纪检监察职能机构,取得投资方和员工的接纳和支持,确保发挥出党组织应有的政治核心作用和党员先锋模范作用,发挥出纪检监察的监督保障和服务促进作用,保障企业规范经营、不断发展壮大,从而实现国有资产保值增值。

  (二)混合所有制企业纪检监察工作要有个性化设计

  一是要改进监管模式,确保纪检监察工作与企业经营发展目标保持一致。推行混合所有制改革,就是要确立和落实企业的市场主体地位,在不干预企业日常运营的前提下,要改进监管模式,确保企业治理规范、激励约束机制到位。对于控股的混合所有制企业,应督促其根据企业章程成立党组织,由集团公司选派党支部书记和纪委书记,并接受上级党委和纪委的直接监管。同时,要根据企业性质和管理模式,将纪检监察的职能融入企业经营发展之中,联合监事会、审计等力量,构建全员全方位的内部监督体系。在集团公司党委对混合所有制企业人、财、物的控制权相对弱化的情况下,通过纪检监察的有效介入,强化对企业 “三重一大”决策和领导干部廉洁从业的监督,促进企业合法合规经营、员工依规依纪工作,保障国有资产安全。

  二是要合理设计纪检监察职责分工,保障责任落实。在集团公司党委、纪委领导下,根据企业经营特点,明确纪检监察工作职责分工和建立责任制,实施廉洁建设责任制检查考核、奖惩和责任追究制度,与集团公司党风廉洁建设和反腐败工作同目标、同部署、同落实。并根据企业经营特点,重点抓好集团委派人员的职责设计和任务分解落实,定期开展指导和检查,精心设计好监督和考核的内容和标准,以检查考核促进工作落实,以奖惩提高工作积极性,以责任追究倒逼责任担当,保障责任落实到位。

  三是要实行企务公开和民主测评制度,充分发挥员工群众的监督力量。由于混合所有制企业党员领导干部、经营管理者及员工的构成和背景都具有其特殊性,党内监督的难度和复杂程度增加,要重点对企业资本运作、重要经营活动、重大项目投资及大额费用支出、关键岗位人员选拔任用、领导干部廉洁自律以及涉及员工切身利益事项等情况及时进行公开,并组织开展员工对党员干部、经营管者的民主测评工作,保障员工的知情权和监督权,提升员工的责任感和归属感,强化企业自治能力。

  (三)混合所有制企业纪检监察工作要有创新性举措

  一是积极探索党员员工思想政治教育的新途径,将纪律教育工作融入企业文化建设。在混合所有制企业开展思想政治教育活动,要以企业经济活动为中心,坚持“业余”、“小型”、“务实”的原则,少开会、多走访,轻务虚、重务实,把政治思想教育融入业务知识、科技文化知识和有益于身心健康的文娱活动之中,切实做到寓教于乐,有效引导党员员工坚定政治信念,增强讲纪律守规矩的自觉性,保持党员先进性,使党员无论在什么类型企业、什么工作岗位就业,都能带头树立良好形象,发挥先锋模范作用。

  二是善于抓重点抓特点,创新履职方式,监督和促进相融合。首先要以“预防和保护”作为纪检监察工作的“着力点”,应根据企业特点开展风险防控、效能监察、巡察检查等工作,不囿于政治巡视督查范畴,将侧重点放在发现和提示业务风险、查找和堵塞管理漏洞上,以维护各方投资者利益为出发点,提出可行有效的整改意见,让企业真诚接受、乐于执行。其次,要以落实整改作为纪检监察工作的“延伸点”,及时跟踪了解整改措施和责任落实情况,对整改效果进行跟踪检查,把纪检监察工作引向深入,覆盖各重要领域、重点环节和关键人员。最后,要以维护国有资产安全作为纪检监察工作的“关键点”,从关系企业生存发展的热点、焦点问题入手,进行重点监督、检查、处理。如对混合所有制改革中容易出现的违法转让和侵吞国有资产、化公为私、利益输送、违规关联交易、暗箱操作、逃废债务等行为,要重点进行监督检查,充分发挥第三方机构在清产核资、财务审计、资产定价、股权托管等方面的作用,严肃查处违纪违法行为,有力保障国有资产安全。

  三是要打造混合所有制企业特色的纪检监察队伍,监督保障和服务促进相融合。对于混合所有制企业监管而言,纪检监察工作是一项集政治性、业务性于一体的工作,纪检监察人员要提高纪检监察工作与经济工作结合的能力,不断学习和掌握经济、财务、法律、管理等方面的相关知识,增强工作的前瞻性和覆盖面,改进工作方式方法,既能履行好监督执纪问责职责,又能为企业的经营管理、改革发展提出意见建议,促进企业健康稳定地发展壮大。

  总之,在国有企业推进混合所有制改革过程中,纪检监察工作所面临的新情况新问题多。我们既不能掉以轻心而囿于一隅,也不能因为情况复杂而裹足不前,要增强责任意识和担当精神,积极摸索、勇于实践正确的思路和方法,在推进混合所有制改革的同时,充分发挥和彰显纪检监察工作地位和作用,确保国有资产保值增值。

  (此文获广东省国有企业纪检监察学会2016年度第二届课题研究论文一等奖,并在《广东国企纪检监察研究》(学刊)发表)

    

    

编辑: 潘沈思

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